寿光市人民法院:构建矛盾纠纷大调处工作格局

栏目:新闻快报     发表时间:2017-07-27

        近年来,寿光市法院在党委领导、政府协同和上级法院的指导下,紧紧围绕“创新有效预防和化解社会矛盾体制”重大课题,始终把诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设作为重点工作常抓不懈,在依靠党委领导上求主动,在借助联动资源上讲实效,在整合内部力量上挖潜力,在务求便民实效上下功夫,推动形成了“互动务实、衔接紧密、运行流畅、便民高效”的诉调对接工作网络。去年以来,与司法局、公安局、妇联、工会等单位配合协作,引导分流、联合调处各类纠纷1780余起,使得大量矛盾纠纷化解在基层和初始,有力地维护了社会稳定。所属城郊法庭、稻田法庭先后被表彰为全国、全省法院系统“指导人民调解工作先进集体”。

    一、坚持党委领导统筹,夯实诉调对接根本保证

    积极建议并推动诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制建设,实现对社会矛盾纠纷的层级化解和齐抓共管。寿光市委高度重视,多次召开常委会专题研究部署,将诉调对接机制纳入社会综治工作。制定出台《寿光市深化诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的意见》,成立了以市委副书记任组长的诉讼与非诉讼衔接机制领导小组,办公室设在法院,具体负责领导、协调和调度诉调对接工作机制的落实和完善工作。全市各镇街区、16个部门和单位分别成立了相应的领导小组,并明确工作联络员,确定调解工作人员,与法院互动,实行全方位“点对点”衔接,共同营造了社会矛盾化解“齐抓共管、协同共进”的社会氛围,有力保障了诉调对接工作机制的有效建立和有序运行。寿光日报、电台、电视台等媒体深度宣传和舆论引导,形成了联动单位主动参与社会治安综合治理和社会矛盾化解、人民群众自觉借助诉调对接工作机制解决纠纷的氛围。

    二、健全基层调解网络,强化诉调对接关键环节

    经寿光市法院建议和协调,寿光市建立健全了“三个层面”的调解组织体系:一是市级调解组织。人社局、公安局、工会、妇联等16个职能部门以及多个行业协会成立了诉讼与非诉讼衔接机制领导小组,与法院诉调对接中心直接联系,专门负责本系统或本单位的调解工作;二是镇级调解组织。15处镇街区成立综治工作中心,全面负责辖区内矛盾纠纷的调处化解。相关法庭在各综治工作中心设立法官工作室,定期开展巡回审理、指导民调等工作;三是村级调解组织。规范完善村居调委会建设,村居委主任负责本村矛盾纠纷调解工作。各法庭在重点村居设立法官联系点,对人民调解工作提供培训指导。寿光市法院通过运行诉调对接机制积极参与社会治安综治,确保了矛盾纠纷在第一时间掌控,第一时间调处。

    三、深化调解工作流程,突出诉调对接工作实效

    诉调对接中心加强对诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的管理、指导和调度。实现四个对接:一是调诉地点对接。法院机关、各人民法庭均设立了指导人民调解工作办公室和人民调解室,法官现场指导人民调解员就地调处纠纷。在各镇街区综治中心设立的法官工作室和重点村居设立的法官联系点,均安排法官定期值班办公,协助综治部门和人民调解组织开展工作,既强化了对人民调解的指导,又方便了群众解决纠纷;二是调诉主体对接。在诉调对接中心的统一指导下,全面加强机关各庭室与16个市直部门调解组织的工作联系,法庭与15个镇街区综治中心的工作联系,21个法官联系点与村居调解组织的工作联系。同时,从人民陪审员、退休法院干部、特邀调解员、人民调解员中,择优建立调解人员资源库,相对固定了委托调解和协助调解的队伍,极大方便了群众自愿选择解决纠纷的调诉方式;三是调诉程序对接。对诉至法院的纠纷,根据实际案情,通过风险评估和诉讼指导,引导当事人自愿选择快捷、方便、经济的非诉途径解决,由诉调对接中心委派人民调解室对其纠纷进行调处。当事人坚持通过诉讼方式解决纠纷的,登记立案后,诉调对接中心根据案情移送调解工作室,由专职调解员进行庭前调解。规定期限内调解不成的,调解工作室在固定诉讼请求、主要证据、争议焦点和送达地址后,移送速裁法庭进行速裁处理或移送审判业务庭予以审理;四是调解效力对接。各审判业务庭室及时审查确认人民调解协议,巩固了人民调解工作成果,充分调动了人民调解组织协同法院化解矛盾纠纷的积极性。

    四、完善“三调一体”体系,落实诉调对接社会保障

    诉调对接工作机制是否运行有效,建立和完善人民调解、行政调解、诉讼调解“三位一体”的工作体系至关重要。在法院推动和参与下,寿光市制定出台三项措施:一是实行矛盾纠纷层级化解。严格落实“首接责任制”,要求各纠纷解决主体在受理群众纠纷诉求时,认真做好咨询、登记、分析、处理工作,及时进行调处;对不属于本部门职责范围的矛盾纠纷,引导群众向有管辖权的部门或组织申请处理;对虽属于本部门职责范围,但是由其他部门处理更有利于纠纷化解的,及时引导通过相应的纠纷解决渠道解决;对调解有难度的,积极与当地法官工作室或法官联系点联系,按照法官指导意见进行调解。二是实行诉调工作无缝衔接。一方面,当事人申请对人民调解协议效力进行司法确认的,法院及时受理并依法确认。去年以来,寿光市法院先后对涉诉的11份人民调解协议书依法予以确认。另一方面,寿光市法院在加大人民调解指导工作力度的同时,与工会、妇联、公安等部门联合设立职工维权调解室、农民工维权调解室、“阳光大姐”妇女儿童权益保障中心、交通事故巡回法庭等7个类型化纠纷调解机构,诉讼处理与非诉讼调解无缝衔接,形成通力协作、多方参与的矛盾纠纷联动处理格局。三是建立联席会议制度。联席会议由寿光市诉讼与非诉讼衔接机制领导小组成员单位、各镇街区以及16个职能部门、行业组织和社会团体组成,负责专题研究诉调对接工作推进中存在的问题,定期组织各成员单位针对社会矛盾动态进行集体研究,及时制定预防、排查和解决纠纷预案,超前做好维护社会稳定工作。去年以来,联席会议研究并协调解决了29起较为复杂的矛盾纠纷,在协力化解社会矛盾方面取得明显成效。

    五、加强调解人员培训,加强诉调对接素质保障

    为提高各类调解队伍业务素质,在市委政法委牵头下,寿光市法院配合司法局定期针对基层调解员进行调解业务培训。去年以来,先后组织业务培训5次,培训基层调解员1960余人次,使广大基层调解员熟练掌握了相关的法律理论和调处技能。同时,积极采取以案讲法、邀请旁听庭审、举办培训班、现场指导、编发典型案例等方式,主动加强对人民调解员的理论培训和业务指导,保证了以诉外方式解决矛盾纠纷工作的顺利开展。

    六、落实考核奖惩措施,实现诉调对接激励保障

    在寿光市法院推动下,寿光市委出台实施《寿光市诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制考核办法》,将各联动单位建立和落实机制的情况纳入了社会治安综合治理考核范围。诉讼与非诉讼衔接机制领导小组采取多种方式进行督导检查,对于消极履行工作职责、造成矛盾激化的镇街道、部门和单位,实行 “一票否决”,对负有责任的领导干部和有关责任人员实行责任查究。同时,寿光市出台了《人民调解员调处矛盾纠纷奖励办法》,市财政设立人民调解专项基金50万元,由法院管理,对积极参与诉调对接工作的相关调解人员给予奖励,有力调动了其工作积极性。今年,寿光市又批准寿光市法院面向社会公开聘用16名调解员,驻院、驻庭专职从事庭前调解和诉调对接工作,并从财力保障等方面给予大力支持,进一步促进了诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的良性运转。